PROJEKT
Bezpečné mesto Levice

I.
Úvod

      Kriminalita rastie rýchlejšie ako jej likvidácia. Strach z páchateľov oprávnene vytvára u občanov obavy, že sa stanú obeťami kriminálneho činu.
      V zmysle zákona o obecnom zriadení obec okrem iných úloh zabezpečuje verejný poriadok v obci aj prostredníctvom zriadenia obecnej polície. Obecná polícia spolupôsobí s ďalšími bezpečnostnými zbormi pri ochrane verejného poriadku v rámci pôsobnosti svojich oprávnení a úloh. Pre zefektívnenie ochrany verejného poriadku v Leviciach a ochrany občanov je navrhnutý a Mestským zastupiteľstvom v Leviciach schválený projekt „Bezpečné mesto Levice".

      Podľa štatistických údajov MV SR vo vývoji kriminality na Slovensku bol zaznamenaný značný vzostup zistených trestných činov od roku 1988 (46 920) do roku 1993 (146 125). Od tohto roku je viditeľný mierny pokles do roku 2000 (88 817).

      Mierny pokles bol zistený aj v počte zistených trestných činov v rokoch 1999 a 2000 na území okresu Levice, pričom okres je približne na úrovni slovenského priemeru. Najčastejšie sa vyskytujúce trestné činy v r. 2000 boli na úseku majetkovej trestnej činnosti 779 (prípadov), krádeže vlámaním (498 prípadov), násilná trestná činnosť (178 prípadov). Podľa „Prognózy strednodobého vývoja kriminality na Slovensku" (pre Prezídium PZ SR v roku 1994 vypracovala Akadémia PZ SR) je objasnenosť asi 45 %, pričom právoplatne potrestaných páchateľov je asi 20 %. Latentná (neodhalená) forma trestných činov podľa „Prognózy..." je v hodnote 10 - 50 násobku zistených trestných činov.

      Kriminalitu nemožno chápať len z pohľadu páchania trestných činov. Rovnako závažný je aj rozsah priestupkov (aj keď podľa zákona sú pre spoločnosť menej nebezpečné), ktoré sú v krajinách napr. severnej Ameriky spolu s trestnými činmi uvádzané v pojme kriminálny čin. Podľa evidencie priestupkov OO PZ SR Levice v roku 2000 zistilo a prejednalo (objasnilo) 985 priestupkov, čo je porovnateľné s rokom 1999 (987 priestupkov). Najčastejšie sa vyskytovali priestupky proti majetku podľa § 50 zákona o priestupkoch (671), proti verejnému poriadku a občianskemu spolunažívaniu (144), priestupky na úseku ochrany pred alkoholizmom (41). Podľa evidencie MsP Levice je trend vývoja priestupkov okrem dopravných nasledovný:

Medziročné porovnanie zistených priestupkov

Súčtom počtu trestných činov, priestupkov zistených OOPZ a MsP Levice zistíme, že za rok 2000 bolo zistených 4189 kriminálnych činov. Násobkom 10 - 50 x zistíme, že skutočný počet spáchaných kriminálnych činov je od 41890 do 209450. Ak je stav skutočne takýto, je potrebné urýchlene prikročiť k realizácii predkladaného projektu.

II.
Ciele projektu

Cieľom tohto projektu je zabezpečiť:

1.) ochranu života a zdravia občanov
2.) ochranu majetku fyzických a právnických osôb
3.) ochranu životného prostredia
4.) bezpečnosť a prehľadnosť dopravy v meste

III.
Prostriedky na dosiahnutie uvedených cieľov

1.) hliadková a pochôdzková činnosť MsP

1. vyhľadávanie, identifikácia, pomenovanie problémov
2. zákroky a úkony proti porušovateľom právnych predpisov (vrátane VZN)
3. objasňovanie zistených priestupkov
4. komunikácia s verejnosťou s cieľom upevňovať spoluprácu a obojsmerné poskytovanie informácií

      Hliadkovú činnosť polície je možné chápať z hľadiska zisťovania efektivity ako riešenie krátkodobé, pretože výsledky správne plánovanej hliadkovej služby sa dostavujú okamžite. Ide hlavne o zistenie priestupku, zabránenie páchateľovi v pokračovaní priestupku a tým o jeho odstránenie.

      Pre správne plánovanie miest hliadkovej služby sú potrebné informácie o výskyte protispoločenskej činnosti. Získavanie informácií je možné z niekoľkých zdrojov:

1. komunikáciou policajtov s verejnosťou - je potrebné urýchlene začať s permanentným vzdelávaním policajtov MsP v komunikačných zručnostiach, sebapoznávacích technikách a osobnostnom raste
2. priamym zistením hliadky
3. informáciami od iných bezpečnostných zborov
4. vyhodnocovaním záznamov technických prostriedkov

2.) štatistika a analýza MsP Levice

• triedenie a vyhodnocovanie získaných informácií je činnosť, kde sú vhodné a z hľadiska úspory času nevyhnutné prostriedky výpočtovej techniky.
  

1. MsP Levice od júna 1996 eviduje priestupky v elektronickej forme, čo znamená, že od tohto termínu je možné vyhodnocovať, triediť a analyzovať zistené a zaevidované priestupky
2. v rámci súčinnosti je vhodné získavať informácie o mieste a druhu páchanej kriminality aj od ostatných bezpečnostných zložiek pôsobiacich na území mesta

Z doteraz zistených skutočností je zrejmý:

• enormný nárast prejednávaných priestupkov na úseku dopravy - zákazy vyplývajúce z dopravných značiek alebo dopravných zariadení
• vzostup priestupkov proti majetku spáchanými jednoduchými krádežami v obchodoch, krádeží vlámaním, krádeží a vlámaní do motorových vozidiel

• rozbor informácií s cieľom predvídať vývoj kriminality podľa druhu a miesta

1. predpoklad vzostupu kriminálnych činov (hlavne proti majetku a životnému prostrediu) napr.:
   • po vybudovaní bytov nižšieho štandardu v lokalite Ladislavov dvor, čiže na trase z uvedeného miesta do centra mesta, kde budú mať obyvatelia týchto bytov záujmy
   • po vybudovaní supermarketov krádežami zo zaparkovaných vozidiel

3.) použitie technických prostriedkov MsP Levice

• ochrana objektov prostredníctvom strediska na registrovanie poplachov (SRP)
  
  
  1. monitorovanie a zásahy na narušené objekty na komerčnej báze
  2. pripájanie, monitorovanie a ochrana objektov v majetku mesta - poplachové systémy narušenia (PSN) financovať aj z komerčných príjmov - poradenstvo a doporučovanie elektronického, mechanického a režimového zabezpečovania objektov v majetku mesta
     
     
• kamerový systém - vhodným rozmiestnením kamier hlavne v centre mesta:
  
  
  1. zabezpečiť monitorovanie priestranstiev s cieľom zabezpečiť dôkazy pre potreby objasňovania spáchaných kriminálnych činov
  2. zabezpečiť kontrolu dopravnej situácie
  3. uvolniť hliadky MsP v súčasnosti orientované do centra na použitie v iných častiach mesta
  4. prostredníctvom spropagovania systému psychologickým pôsobením na potenciálnych páchateľov, aby sa nedopúšťali kriminálnych činov

4.) kriminálna prevencia MsP Levice

      Represia pôsobí len na nízke percento páchateľov. V prípade správneho pôsobenia programu kriminálnej prevencie je účelom osloviť celé spektrum spoločenstva bez rozdelenia rasového, vekového, bez rozdielu pohlavia a vzdelania, podobne ako prevencia zdravotná.

      Primárnym cieľom kriminálnej prevencie je vzdelávanie verejnosti, vysvetľovanie nebezpečenstiev, vysvetľovanie spôsobov, ako nebezpečenstvám čeliť. Sekundárnym cieľom pre políciu je získanie si dôvery verejnosti a pomocou nej viesť spoločný boj proti kriminalite.

• prednášky a besedy s cieľom vzdelávania verejnosti v otázkach bezpečnosti
  
  
  1. projekt JPV zameraný na vzdelávanie mládeže pomocou vyškolených rovesníkov, projekt je zameraný na drogové závislosti, dopravnú výchovu pomocou „Dopravného ihriska" a i.
  2. kluby dôchodcov so zameraním na predchádzanie podvodom,
  3. stretnutia občanov, združení, a iných skupín občanov - upozorňovanie na hroziace nebezpečenstvá
     
     
• zapájanie a podpora verejnosti do vzájomnej pomoci
  
  
  1. program „Záhradky" zameraný na susedskú ochranu ohrozenej záhradkárskej osady v časti Mestský majer. Zistený kontakt na záhradkárske združenie, prevzatie kľúčov od bránok na osade, zoznam užívateľov jednotlivých záhradiek s kontaktmi pre možnosť kontroly hliadky. Iniciovať u užívateľov snahu o ochranu majetku ľuďmi z ich radov (napr. koordinovaním, ktorý kedy bude pracovať vo svojej záhradke a zároveň dozerať aj na ostatné ...). Dohodnutá forma oznamovania problematických situácií v osade hliadkam MsP
  2. program postupne rozšíriť do ostatných záhradkárskych osád, mestských častí, štvrtí mesta s IBV a v ideálnom prípade do celého mesta
     
     
• upozorňovanie občanov na zdroje a vznik nebezpečenstiev prostredníctvom masovo komunikačných prostriedkov - infokanál, Internet, regionálna tlač, mestský rozhlas, letáky ...

5.) navrhovanie a presadzovanie spôsobov na predchádzanie alebo odstraňovanie nebezpečenstiev.

Prostredníctvom zhromažďovania a rozborov získaných informácií je možné predvídať možný vznik ohrozenia občanov kriminálnymi činmi. Mestská polícia sa na požiadanie bude vyjadrovať sa k plánovaným akciám v meste a to hlavne:

• k pripravovaným všeobecne záväzným nariadeniam, v ktorých je možné uplatniť a využívať ustanovenie právnych predpisov na kvalitnejšie zabezpečovanie verejného poriadku
  
  
• k pripravovaným programom na úseku výstavby (zabezpečovanie ochrany v pripravovaných objektoch mesta, v územnom plánovaní napr. rozmiestnenie parkovacích plôch,
  
  
• k pripravovaným kultúrnym, spoločenským a športovým akciám, kde sa predpokladá sústredenie väčšieho počtu občanov

6.) súčinnosť so zložkami spolupôsobiacimi pri zabezpečovaní verejného poriadku na území mesta

• PZ SR - v zmysle zákona o PZ ak obec nie je schopná zabezpečiť verejný poriadok v obci vlastnými silami, môže požiadať o pomoc útvar PZ. Útvar PZ je povinný v rozsahu svojej pôsobnosti túto pomoc poskytnúť. V meste má sídlo Obvodné oddelenie PZ SR, ktoré úzko spolupracuje s mestskou políciou na úseku verejného poriadku hlavne koordinovaním hliadkovej služby, vzájomného poskytovania hliadok pri zákrokoch a objasňovaní kriminálnych činov. V prípade organizovaní hromadných akcií (napr. Levický jarmok) zabezpečuje Dopravná polícia dopravnú situáciu, OOPZ verejný poriadok v priestoroch jarmoku a MsP Levice kontrolu dodržiavania VZN a iných predpisov
  
  
• Železničná polícia - v rámci svojej pôsobnosti
  
  
• Vojenská polícia - kriminálne činy páchané osobami podliehajúcimi vojenskej disciplinárnej právomoci
  
  
• KOVP - Komisia na ochranu verejného poriadku

IV.
Etapy realizácie projektu a doba dosiahnutia výsledkov

1. Ako prvý krok je potrebné, aby sa k predloženému projektu vyjadrilo MsZ Levice a zaujalo stanovisko.
2. Po prijatí sa projekt spustí prostredníctvom sprievodných akcií (výstava, súťaže na školách, informácie v masmédiách).
3. Priebežné hodnotenie dosiahnutých výsledkov bude predkladané v správe o činnosti MsP Levice
   
   
4. Doba dosiahnutia výsledkov:
   • Hliadková a pochôdzková činnosť patrí z hľadiska dosiahnutia výsledkov do krátkodobej oblasti, nakoľko výsledky môžu byť viditeľné do jedného mesiaca. Ide hlavne o znemožnenie páchania kriminálnych činov prítomnosťou policajnej hliadky a represívnou činnosťou hliadky.
   • V strednodobej oblasti je zahrnutá štatistika a analýza, používanie technických prostriedkov, kde je predpoklad hodnotenia dosiahnutých výsledkov približne do jedného roka.
   • Do dlhodobej oblasti spadá jednoznačne kriminálna prevencia (najmä zameraná na vzdelávanie mládeže), ktorej výsledky sú viditeľné v  dobe nad jeden rok. Pri správnom pôsobení prevencie je predpoklad na plynulé znižovanie kriminality a zároveň zvyšovanie dôveryhodnosti polície.

V.
Finančné krytie

      Z rôznych prieskumov verejnej mienky obyvateľov Slovenska vyplýva, že vysoké percento opýtaných považuje za prioritný problém v republike kriminalitu. Pre porovnanie Mesto Levice vynakladá na zabezpečenie verejného poriadku (čiže na chod MsP) priemerne okolo 3 % ročného rozpočtu. Pri vysokej vyžadovanej kvalite práce MsP Levice je pri rovnakých početných stavoch polície predpoklad zachovania približne rovnakých výdavkov rozpočtu. V prípade prenosu kompetencií reformou verejnej správy bude potrebné prehodnotiť početný stav a zároveň rozpočet MsP Levice v súvislosti s vyžadovanými úlohami.

Finančné krytie projektov:

• kamerový systém zložený z monitorovacieho strediska a kamery (možnosť rozšírenia o ďalšie kamery) 500.000,- Sk
• vzdelávanie policajtov 30.000,- Sk
• prevencia kriminality - vyškolenie väčšej skupiny mládeže, ktorej členovia vykonávajú besedy v rámci projektu JPV 160.000,- Sk

je po splnení požiadaviek možné získať z fondov Vlády SR (Rada vlády pre prevenciu kriminality, Protidrogový fond) a rôznych mimovládnych organizácií (Open Society Foundation). Je možné posúdiť zriadenie fondu mesta na financovanie rozvoja bezpečnosti a verejného poriadku, v ktorom by boli viazané napr. príjmy mestskej polície.

VI. Záver

      Pre realizáciu projektu je potrebné, aby si občania (hlavne mládež) a zástupcovia orgánov samosprávy osvojili myšlienky projektu, stotožnili sa s nimi a podporili realizáciu. Pre zvyšovanie bezpečnosti v meste je potrebné oslovovať verejnosť na zapájanie sa do riešenia problematiky vecí verejných. Verejný poriadok a bezpečnosť nie je problémom len policajných zložiek, ale všetkých občanov.